人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極成效，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作出系統(tǒng)部署，提出建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄、強(qiáng)化信用信息歸集共享、建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度等具體舉措，為信用中國(guó)建設(shè)提供了有力保障。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入新階段。特別是隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，社會(huì)信用體系建設(shè)也呈現(xiàn)出數(shù)字化的顯著特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄11.6億自然人、1.4億戶(hù)企業(yè)和其他組織的信用信息�！靶庞弥袊�(guó)”網(wǎng)站日查詢(xún)量突破2億人次。
構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系，仍需進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。比如，在數(shù)據(jù)歸集覆蓋面方面，信用信息歸集范圍多局限于傳統(tǒng)政務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、公共事業(yè)繳費(fèi)記錄等實(shí)用信用信息尚未得到有效整合；數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍不同程度存在，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換效率仍有待提升。此外，數(shù)據(jù)字段缺失、存儲(chǔ)形式不易于利用等問(wèn)題也或多或少影響信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。
究其原因，或是由于數(shù)據(jù)安全責(zé)任劃分不明，數(shù)據(jù)提供方和管理者考慮到數(shù)據(jù)安全等責(zé)任而未能實(shí)現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享；或是相關(guān)主體數(shù)據(jù)共享技術(shù)與管理能力存在一定局限，如缺乏專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)清洗、脫敏、標(biāo)注等技術(shù)應(yīng)用尚未完全落地，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、接口規(guī)范、質(zhì)量評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，等等。這些因素制約了社會(huì)信用數(shù)據(jù)的整體協(xié)同效能，亟待我們破解，確保用好、用準(zhǔn)、用到位信用信息，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)。
通過(guò)法律規(guī)則清晰界定數(shù)據(jù)提供方的權(quán)責(zé)邊界，有利于建立合理的責(zé)任分配機(jī)制。隨著數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，將讓數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)共享中的權(quán)責(zé)更加明晰，有法可依�！兑庖�(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄。更好落實(shí)《意見(jiàn)》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，可構(gòu)建數(shù)據(jù)共享清單制度，明確哪些數(shù)據(jù)無(wú)條件共享，哪些數(shù)據(jù)有條件共享或暫不共享，分類(lèi)分級(jí)明確共享范圍。實(shí)踐中，已有多地在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享方面進(jìn)行了有益探索。比如，海南省構(gòu)建了由職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄組成的數(shù)據(jù)目錄體系，用戶(hù)可基于目錄提出數(shù)據(jù)需求，落實(shí)到數(shù)據(jù)提供方的責(zé)任，形成數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單，不能提供的數(shù)據(jù)納入負(fù)面清單。
從技術(shù)層面破解信用數(shù)據(jù)“不能”共享難題，關(guān)鍵則在于建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系。施行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，接口統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類(lèi)，確保市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等公共信用數(shù)據(jù)主管部門(mén)核心數(shù)據(jù)的字段定義與存儲(chǔ)格式一致。例如，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)資源庫(kù)以及制定實(shí)施協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了近1700萬(wàn)家企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享。讓數(shù)據(jù)利用更加簡(jiǎn)便高效，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還需統(tǒng)籌研發(fā)數(shù)據(jù)清洗等技術(shù)以提升數(shù)據(jù)可用性；同時(shí)推動(dòng)接口標(biāo)準(zhǔn)化，如此將助力實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)一鍵提取，降低數(shù)據(jù)獲取門(mén)檻。另外，在公共數(shù)據(jù)流通中推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，還能有效避免數(shù)據(jù)錯(cuò)漏，從技術(shù)層面助力擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享。
有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放流通，還可通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)共享。比如，為數(shù)據(jù)提供方設(shè)立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，或可考慮將政府部門(mén)公用數(shù)據(jù)開(kāi)放共享數(shù)量、質(zhì)量納入績(jī)效考核，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享。嘗試建立數(shù)據(jù)收益分配體系，對(duì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)共享行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，允許企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并分享收益。此外，還可開(kāi)展信用聯(lián)動(dòng)激勵(lì)措施，將數(shù)據(jù)共享納入企業(yè)評(píng)級(jí)指標(biāo)，對(duì)積極共享數(shù)據(jù)的企業(yè)給予融資利率優(yōu)惠等等。
作者：趙東方（遼寧師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教師）
來(lái)源：信用中國(guó)
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