連維良

城市信用治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。信用既是一個(gè)城市提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的硬支撐，又是城市賡續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，是城市的無(wú)形資本和特殊資源，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。因此，有必要深入研究探討城市信用治理的理念、方法、策略，以更好助力城市信用環(huán)境和治理水平提升，更好激發(fā)城市發(fā)展活力。

信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)古人說(shuō)，“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也”。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。信用對(duì)于城市發(fā)展更是具有特別重要的意義，可以說(shuō)城無(wú)信不治。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和文化交流的中心，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和信用關(guān)系的集中地。城市信用的好壞對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（一）誠(chéng)信是城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容

城市誕生的主要原因之一是商品交易的發(fā)展，而商品交換的重要基礎(chǔ)是誠(chéng)信和信用。誠(chéng)信建設(shè)是創(chuàng)新城市治理、提升治理能力的重要舉措。

一方面，通過(guò)教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束等方式加強(qiáng)信用治理，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信行為，治理失信突出問(wèn)題，能夠有效提升城市管理和社會(huì)治理水平。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)推動(dòng)城市政府公信力提升，有助于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

另一方面，誠(chéng)信是城市文明發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，是提升城市居民生活品質(zhì)和滿意度的重要方面。良好的社會(huì)信用環(huán)境有助于降低社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少社會(huì)生活中的矛盾、摩擦和沖突，改善城市居民文明環(huán)境和生活質(zhì)量。推進(jìn)誠(chéng)信文化、營(yíng)造良好生態(tài)，有助于提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)、推動(dòng)城市文明向更高層次發(fā)展邁進(jìn)。

（二）城市是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵力量

 城市信用建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市政府是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。

一方面，城市是宏觀與微觀的最佳結(jié)合部，既有最系統(tǒng)、最全面、最完善、最直接的社會(huì)治理手段，又最貼近經(jīng)營(yíng)主體和市民，是推動(dòng)信用建設(shè)最有條件、最有抓手的關(guān)鍵力量，也是開(kāi)展城市治理最有力的推動(dòng)主體。

另一方面，信用是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要“資本”，是城市發(fā)展的金字招牌，城市政府開(kāi)展信用體系建設(shè)具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。因此，城市政府應(yīng)當(dāng)成為誠(chéng)信建設(shè)的表率，帶頭講誠(chéng)信、重信用，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信更上新臺(tái)階。

社會(huì)信用體系要發(fā)揮作用，最終要體現(xiàn)在為每一個(gè)企業(yè)、每一位公民服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要將信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務(wù)的各環(huán)節(jié)深度融合，努力讓每個(gè)市民、每個(gè)企業(yè)都能因誠(chéng)信而受益，努力使每一對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系都成為值得信任的良性關(guān)系。

（三）城市是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵單元

城市是社會(huì)信用體系建設(shè)先行先試的重要陣地，是最有代表性的實(shí)踐基地。

城市作為現(xiàn)代生產(chǎn)生活和文明活動(dòng)發(fā)生的主要場(chǎng)所，是地域信用治理創(chuàng)新實(shí)踐的最佳也是最關(guān)鍵的單元。城市擁有豐富的資源要素、發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力、活躍的商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)、復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，信用活動(dòng)豐富，信用治理的需求量大、復(fù)雜度高。城市的功能體系完備，在生產(chǎn)、商業(yè)、金融、文化等各方面功能強(qiáng)大，信用應(yīng)用和場(chǎng)景較為豐富，具備開(kāi)展信用治理創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。城市擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，社會(huì)發(fā)展的成熟度較高，聚集了信用建設(shè)必需的要素條件。因此，選擇以城市為主要載體推動(dòng)信用治理實(shí)踐具有強(qiáng)有力的支點(diǎn)和抓手，具有典型和示范意義。

推進(jìn)城市信用治理，要做好整體部署、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從制度層、規(guī)劃層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、設(shè)施層、保障層等各方面統(tǒng)籌推進(jìn)。城市信用治理體系包括信用法律法規(guī)制度建設(shè)、信用發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)、信用信息資源體系建設(shè)、信用應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障體系建設(shè)等重要內(nèi)容。

（一）法律制度體系是先行保障

當(dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)治理必須依法施行，信用建設(shè)也必須立法先行。信用法律制度體系為城市信用治理提供規(guī)范指引。城市開(kāi)展信用信息的采集、共享、使用和管理，實(shí)施信用激勵(lì)和懲戒，開(kāi)展各類信用應(yīng)用和服務(wù)等，都需要建立相關(guān)的法治規(guī)范，健全信用建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確信用治理的管理機(jī)制、實(shí)施程序和各項(xiàng)要求，完善制度機(jī)制，維護(hù)信用主體權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督保障。

在加強(qiáng)信用治理的同時(shí)，防止出現(xiàn)信用泛化濫用和違法亂象，確保信用治理各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

（二）信用建設(shè)規(guī)劃體系是統(tǒng)籌引領(lǐng)

信用建設(shè)規(guī)劃體系是全盤(pán)謀劃、總體統(tǒng)籌推進(jìn)城市信用治理的重要工作。隨著信用建設(shè)向縱深發(fā)展，信用建設(shè)日益具有全局性、系統(tǒng)性、整體性，信用建設(shè)的多項(xiàng)措施、多項(xiàng)政策、多項(xiàng)工作既相互促進(jìn)，又相互依賴，有時(shí)又相互約束，因此，特別需要加強(qiáng)整體安排、系統(tǒng)布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，提出城市信用建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，明確方向、厘清思路，使城市信用治理重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)工作得以系統(tǒng)安排，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

（三）信用應(yīng)用服務(wù)體系是關(guān)鍵抓手

信用應(yīng)用服務(wù)體系是開(kāi)展城市信用治理的重要內(nèi)容和主要抓手，是信用信息價(jià)值發(fā)揮、信用治理成效目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

信用建設(shè)越向縱深發(fā)展，其專業(yè)性要求越高，越需要專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)力量、專業(yè)人員，適應(yīng)這種新要求的信用服務(wù)體系必須快速跟上，并逐步發(fā)揮支撐和中堅(jiān)作用。

在行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，要積極運(yùn)用信用數(shù)據(jù)和信用手段開(kāi)展場(chǎng)景化應(yīng)用，包括信用信息共享、交換、查詢、公示、信用報(bào)告等基礎(chǔ)信用應(yīng)用服務(wù)，信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)、激勵(lì)懲戒以及面向多場(chǎng)景或多行業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)等。

（四）信用信息資源體系是核心要素

信用信息資源體系是推進(jìn)城市信用建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)日益深入到“數(shù)據(jù)為王”的新階段，而信用建設(shè)更是以數(shù)據(jù)為前提和基礎(chǔ)，有人講“人無(wú)信不立，而信無(wú)數(shù)不立”，充分說(shuō)明數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)信用建設(shè)的核心要素。

信用數(shù)據(jù)為掌握城市各類主體信用狀況、開(kāi)展信用應(yīng)用、提供信用服務(wù)、實(shí)施信用治理提供基礎(chǔ)要素。信用數(shù)據(jù)的質(zhì)量、豐富程度直接影響城市信用治理的精度、深度和廣度。信用信息資源體系不但包括數(shù)據(jù)資源本身，更重要的是數(shù)據(jù)的管理、使用和流通，數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)和挖掘，數(shù)據(jù)的安全保障等。要加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)整合、加工、利用，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)在城市治理中的重要作用。

（五）信用基礎(chǔ)設(shè)施體系是重要支柱

信用基礎(chǔ)設(shè)施體系為城市信用治理提供基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施和技術(shù)體系保障。在信息社會(huì)，信用信息的加工處理、應(yīng)用服務(wù)的提供等都離不開(kāi)信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的支撐。

要依托數(shù)字化、智能化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市信用治理數(shù)據(jù)原材料的承載和管理，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)交換共享和相關(guān)系統(tǒng)之間互聯(lián)交互的及時(shí)性、便捷性和安全度，實(shí)現(xiàn)信用信息流和業(yè)務(wù)流的高性能、系統(tǒng)化處理，優(yōu)化信用信息即時(shí)可查、信用治理無(wú)感嵌入的流程，提升信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和評(píng)估分析的能力水平，為高效開(kāi)展城市信用治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和支撐。

（六）運(yùn)行保障體系是堅(jiān)實(shí)支撐

運(yùn)行保障體系為推進(jìn)城市信用工作提供組織保障、資源保障和運(yùn)行保障。

城市信用治理工作面廣、涉及領(lǐng)域多，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，需要專門(mén)的力量、健全的組織機(jī)制加以推進(jìn)，尤其需要城市各個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入城市信用體系建設(shè)。

為保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，需要人力、財(cái)力等各類資源的投入和保障，以及完善的運(yùn)行制度、調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制等。

從全國(guó)各地實(shí)踐層面看，城市發(fā)展基礎(chǔ)不同，信用建設(shè)模式不一，城市信用治理是一項(xiàng)探索性、實(shí)踐性強(qiáng)的艱巨任務(wù)，推動(dòng)城市信用建設(shè)發(fā)揮實(shí)效，需要一系列好的方法和策略，需要用具體管用的措施推動(dòng)。

（一）加強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信用惠企

加強(qiáng)城市多類企業(yè)特別是中小微企業(yè)相關(guān)的公共信用信息等各類數(shù)據(jù)的整合，向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放和授權(quán)使用，幫助金融機(jī)構(gòu)更好掌握中小企業(yè)特別是“信貸白戶”的信用狀況，緩解銀企信息不對(duì)稱，加強(qiáng)信用貸款投放，使信用良好企業(yè)更容易獲得融資支持。

城市政府要加強(qiáng)政策支持和模式創(chuàng)新，在加強(qiáng)“信易貸”平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)政銀合作、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面發(fā)力，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)方式，提升助企紓困及融資服務(wù)效能。

（二）創(chuàng)新信用服務(wù)便民利民，提升信用價(jià)值

城市要采取“看得見(jiàn)、摸得著”的措施讓守信者得到實(shí)惠，要使信用發(fā)揮便民利企的實(shí)效。要不斷創(chuàng)新社會(huì)信用管理和信用信息應(yīng)用，在出行、出游、餐飲、租賃等多個(gè)場(chǎng)景推出實(shí)用性激勵(lì)政策，為守信主體提供優(yōu)惠折扣、免交押金等福利，為信用良好企業(yè)提供優(yōu)先辦理、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序等便利舉措，使信用真正融入公共服務(wù)和市民生活，使更多的信用紅利釋放，使守信市民和企業(yè)富有獲得感。

（三）有序推動(dòng)失信治理，切實(shí)解決突出問(wèn)題

城市治理面臨主體多樣化、利益多元化的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)管理手段難以從根本上解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題。要運(yùn)用信用管理方式，通過(guò)記錄失信行為、核查失信案件、實(shí)施失信懲戒、開(kāi)展失信整治、鼓勵(lì)信用修復(fù)等方式，一方面，強(qiáng)化信用約束，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重失信行為“亮劍”，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒力度，提高失信成本，維護(hù)誠(chéng)信法治環(huán)境，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的氛圍，使相關(guān)主體不敢失信、不能失信、不愿失信；另一方面，推動(dòng)失信主體及時(shí)糾正失信行為，積極整改并修復(fù)自身信用，及早干預(yù)、消減失信產(chǎn)生的不利影響，有效降低失信治理成本。

（四）著力提升信用監(jiān)管效能，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

城市管理者借助信用手段能夠更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改善市場(chǎng)環(huán)境，提升治理能力。

要運(yùn)用好信用查詢、信用承諾等機(jī)制，為信用好的經(jīng)營(yíng)主體提供便捷服務(wù)，以承諾替代證明材料提交、簡(jiǎn)化審批服務(wù)流程，有助于更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。運(yùn)用好信用分級(jí)分類監(jiān)管等措施，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)的不同進(jìn)行監(jiān)管資源的配比和投放，采用針對(duì)性、差異化的監(jiān)管措施，在有限的監(jiān)管資源條件下瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)高效的監(jiān)管。運(yùn)用好守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過(guò)“獎(jiǎng)善罰惡”，使守信者“降成本、減壓力”，失信者“付代價(jià)、增壓力”，營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

（五）規(guī)范信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升城市信用治理成效

開(kāi)展信用監(jiān)測(cè)是深入了解和動(dòng)態(tài)掌握城市信用狀況的有效手段。要緊密圍繞信用建設(shè)和城市發(fā)展大局方向，立足相關(guān)政策方向和制度要求，引導(dǎo)各部門(mén)各方面切實(shí)推動(dòng)城市信用治理重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)工作成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，以及對(duì)問(wèn)題癥結(jié)的分析梳理，重視后續(xù)的整改提升；要跟隨形勢(shì)變化和目標(biāo)的更新及時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)信用監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，以更好服務(wù)城市信用治理的主要目標(biāo)。

（六）推動(dòng)試點(diǎn)示范，帶動(dòng)引領(lǐng)城市信用治理創(chuàng)新

開(kāi)展試點(diǎn)示范是樹(shù)立樣板、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)揮各方面積極性先試先行的有效手段。城市信用治理工作具有很強(qiáng)的具體性和創(chuàng)新性，沒(méi)有固定的制式模式可以遵循、套用。目前，國(guó)家層面還未出臺(tái)社會(huì)信用基本法規(guī)制，在這種情況下，有必要從一些典型地區(qū)、典型領(lǐng)域、典型場(chǎng)景中先行試驗(yàn)，總結(jié)、驗(yàn)證后再進(jìn)行更大范圍的推廣和使用。要通過(guò)信用示范城區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)城市在信用治理模式、信用應(yīng)用創(chuàng)新等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有益探索和率先突破，形成一批可借鑒可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

信用示范城區(qū)可以說(shuō)是全國(guó)信用建設(shè)的標(biāo)桿和典型，有助于打造城市品牌、提升誠(chéng)信美譽(yù)度，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)城市信用建設(shè)，重在錨定目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)全局，把握城市信用建設(shè)理念，形成上下聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)格局，發(fā)揮多方合力，共同實(shí)現(xiàn)城市信用治理實(shí)效。

（一）必須踐行新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

謀劃城市信用建設(shè)，要把握好服務(wù)大局、以人為本、共治共享、創(chuàng)新融合的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，將信用建設(shè)融入到城市治理、社會(huì)發(fā)展、惠民服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中。

“服務(wù)大局”--緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃信用工作。把促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)發(fā)展活力，作為城市信用建設(shè)的主要發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)信用賦能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大，推動(dòng)高水平信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“以人為本”--堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想開(kāi)展信用工作。把回應(yīng)群眾關(guān)切、提升市民服務(wù)水平、增進(jìn)人民福祉作為推進(jìn)城市信用建設(shè)的重要著力點(diǎn)，以信用服務(wù)于民生保障和改善，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用建設(shè)，讓信用建設(shè)的成果造福每一個(gè)市民。

“共治共享”--依照共建共治、共融共享的理念推動(dòng)信用工作。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮城市政府、企業(yè)法人、行業(yè)組織、市民群眾等多元主體的積極性、主動(dòng)性，形成推動(dòng)城市信用體系建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)大合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、凝聚各方力量、增強(qiáng)綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信用服務(wù)共融。

“創(chuàng)新融合”--沿著信用創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合的路徑拓展信用工作。推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務(wù)等各方面各環(huán)節(jié)深度融合。將城市信用治理的一般策略與城市發(fā)展的個(gè)性實(shí)踐相結(jié)合，塑造城市發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）必須處理好重要關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)大格局

推進(jìn)城市信用建設(shè)，重在把握好城市微觀治理與總體發(fā)展之間的關(guān)系，處理好誠(chéng)信法治建設(shè)與探索創(chuàng)新之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市本級(jí)建設(shè)與上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)之間的關(guān)系。

把握好信用微觀治理與城市發(fā)展大局之間的關(guān)系。每個(gè)微觀主體的信用狀況關(guān)系到城市發(fā)展整體大局，城市發(fā)展進(jìn)程受到每個(gè)主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活過(guò)程中方方面面的影響。因此，信用建設(shè)既要從微觀層面的信用治理入手，又要著眼于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，處理好微觀與宏觀、局部和整體、治理與發(fā)展的關(guān)系。在全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃城市信用建設(shè)的同時(shí)，重視信用個(gè)體、群體的發(fā)展及相互之間的關(guān)聯(lián)影響，運(yùn)用信用管理理念和方法增進(jìn)微觀主體活力、提升微觀治理效能，建立城市整體發(fā)展與信用微觀治理之間的協(xié)同機(jī)制，達(dá)到最優(yōu)治理效果。

處理好信用法治建設(shè)與城市創(chuàng)新實(shí)踐之間的關(guān)系。一方面，法治化是保障城市信用建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)步運(yùn)行的根本。若法治化水平不足、規(guī)范化管理不夠，就難以達(dá)到信用治理的預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的要求。另一方面，城市信用治理需要針對(duì)城市的現(xiàn)狀實(shí)際和具體問(wèn)題不斷探索嘗試，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，往往先行于理論研究和制度構(gòu)建，為改革創(chuàng)新提供有益探索和經(jīng)驗(yàn)參考。因此，城市信用建設(shè)要統(tǒng)籌好依法依規(guī)和創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系。城市信用治理要以法治為根本遵循，建立健全城市治理法規(guī)體系，完善制度規(guī)約、程序規(guī)范和體制機(jī)制，確保信用治理各項(xiàng)舉措在法治軌道上運(yùn)行。要不斷規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益。同時(shí)，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。針對(duì)多樣化的應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，在法治軌道上和法律框架內(nèi)推進(jìn)信用管理手段、服務(wù)模式和治理理念創(chuàng)新；根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化不斷完善制度設(shè)計(jì)，并適時(shí)優(yōu)化更新、因時(shí)制宜，以更好適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。 

協(xié)調(diào)好城市本級(jí)建設(shè)與上下協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系。信用建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與“自下而上”探索創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重要政策文件為各級(jí)地方政府信用治理提供了根本指引和總體指導(dǎo)，是地方開(kāi)展信用建設(shè)的根本遵循。各城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求，形成配套落實(shí)舉措，做到上下協(xié)同、同頻共振。同時(shí)，信用信息的共享應(yīng)用離不開(kāi)城市本級(jí)各部門(mén)以及上下級(jí)部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，城市在推進(jìn)信用建設(shè)的過(guò)程中要發(fā)揮好節(jié)點(diǎn)樞紐作用，做好與省級(jí)部門(mén)和所轄區(qū)縣的有效銜接。

（三）必須發(fā)揮多方合力，放大信用共治成效

社會(huì)信用體系建設(shè)需要社會(huì)各界群策群力，共建、共享、共用、共治。

充分發(fā)揮城市政府中堅(jiān)力量，推動(dòng)城市信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。城市政府是組織實(shí)施城市信用治理最關(guān)鍵、最重要的推動(dòng)主體，是引領(lǐng)城市信用建設(shè)的最佳實(shí)踐者。城市政府需要做好信用建設(shè)的統(tǒng)籌工作，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合各行業(yè)各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)信用信息共享和信用治理應(yīng)用實(shí)踐，并有效整合多方面資源，積極鼓勵(lì)支持行業(yè)、社會(huì)力量參與。城市政府還應(yīng)成為誠(chéng)信的示范者和踐行者，帶頭講誠(chéng)信、重信用，強(qiáng)化政務(wù)失信治理，持續(xù)不斷提升政府公信力。

充分發(fā)揮企業(yè)主體和社會(huì)力量，形成自律共治格局。經(jīng)營(yíng)主體和市民的廣泛參與、普遍受益是城市信用治理成效落到實(shí)處的重要標(biāo)志。每家企業(yè)、每個(gè)市民的誠(chéng)信意識(shí)、自律行為和信用能力等極大地影響城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和信用水平。因此，要堅(jiān)持誠(chéng)信立市，著力培育和加強(qiáng)企業(yè)信用管理能力，提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，不斷激發(fā)企業(yè)遵守誠(chéng)信的內(nèi)在動(dòng)力，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要把誠(chéng)信道德建設(shè)、文化建設(shè)作為重要抓手，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將誠(chéng)信理念植入百姓的內(nèi)心深處，將誠(chéng)信內(nèi)化為市民的精神追求，外化為市民的自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織的積極性，加強(qiáng)其自身誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)誠(chéng)信自律管理特殊作用。

充分發(fā)揮信用機(jī)構(gòu)力量，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要力量，要發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力參與城市信用服務(wù)和治理。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)化水平，在開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品、創(chuàng)新信用應(yīng)用、賦能金融服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用建設(shè)。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，完善公共信用服務(wù)、市場(chǎng)信用服務(wù)和金融征信互為補(bǔ)充、形成合力的信用服務(wù)體系。

來(lái)源：宏觀經(jīng)濟(jì)管理、源點(diǎn)credit

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